Новые регламенты и требования в приказе минтранса 351 от 20.10.2021

Приказ министерства транспорта Российской Федерации № 351 от 20.10.2021 года вводит в действие новые регламенты и требования, касающиеся транспортной отрасли. Этот приказ направлен на улучшение безопасности и эффективности транспортных средств и инфраструктуры. Он охватывает различные аспекты, такие как условия перевозки, техническое обслуживание, безопасность дорожного движения и другие ключевые факторы в сфере транспорта.

Изменения в обосновании НМЦК для перевозок

С 1 января 2022 года вступил в силу Приказ Минтранса России № 351 от 20.10.2021, который утверждает новый порядок определения НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта) с единственным поставщиком для закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно новым требованиям, порядок расчета НМЦК для пассажирских перевозок включает следующие изменения:

Новый порядок определения НМЦК

• Утратил силу порядок определения НМЦК, установленный в Приказе Минтранса России № 158 от 30.05.2019.
• С 2022 года заказчики определяют НМЦК в соответствии с Приказом Минтранса России № 351 от 20.10.2021.

Расчет НМЦК для городского наземного электрического транспорта

• В новом порядке расчета НМЦК для городского наземного электрического транспорта уточнены показатели.
• При определении максимальной стоимости работы транспортных средств за весь срок действия контракта теперь учитывают срок службы транспортных средств и не учитывают вознаграждение за реализацию билетов.

Отмена Приказа № 158 от 30.05.2019

С начала 2025 года Приказ Минтранса России от 30.05.2019 № 158 о цене контракта утрачивает свою силу. Заказчики будут определять НМЦК по новому Приказу Минтранса России № 351 от 20.10.2021.

Таким образом, новый порядок определения НМЦК для перевозок вступил в силу с 1 января 2022 года и содержит изменения в расчете НМЦК для городского наземного электрического транспорта, а также отмену Приказа № 158 от 30.05.2019.

Обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) с использованием сопоставимых рыночных цен применяется в случаях, когда нет возможности расчета НМЦК другими способами в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Общий порядок обоснования методом анализа рынка включает следующие этапы:

1. Определение идентичных или однородных товаров, работ и услуг, которые могут заменить предмет заказа.
2. Поиск информации о ценах из различных доступных источников.
3. Выявление однородности полученных цен.
4. Расчет НМЦК по специальной формуле.
5. Согласование стоимости товаров, работ и услуг с условиями заказа.

На первом этапе необходимо определить идентичные или однородные товары, работы и услуги, которые можно использовать в качестве замены предмету заказа. В случае отсутствия идентичных товаров, следует провести анализ и найти однородные товары, которые могут быть заменены предметом заказа.

На втором этапе требуется найти информацию о ценах из различных доступных источников. Заказчики могут использовать для расчета ценовые предложения и прайсы от поставщиков, сведения с официальных сайтов и других открытых источников, а также данные из исполненных аналогичных контрактов, опубликованных в реестре контрактов Единой информационной системы. Помимо этого, заказчик имеет возможность запросить ценовые сведения в ЕИС.

На третьем этапе необходимо выявить однородность полученных цен. Для этого используется коэффициент вариации в соответствии с пунктом 3.20 Методических рекомендаций № 567.

На четвертом этапе производится расчет НМЦК по специальной формуле, которая установлена в Методических рекомендациях.

На последнем этапе необходимо согласовать стоимость товаров, работ и услуг с условиями заказа, учитывая срок исполнения контракта, количественные характеристики, место поставки и систему налогообложения. При расчетах используются специальные коэффициенты и индексы для пересчета ценовых показателей. Если ценовая информация была получена в пределах полугода до даты обоснования НМЦ, не требуется корректировать условия заказа, если эта информация была получена из запроса в ЕИС в соответствии с пунктом 3.22 Методических рекомендаций № 567.

Какие наказания предусмотрены за нарушения при расчете НМЦК?

При нарушении правил и порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), лицам, ответственным за этот процесс, могут быть назначены санкции в соответствии с действующим законодательством. Предусмотренные наказания зависят от характера нарушения и могут включать следующие штрафы:

• Нарушение порядка включения НМЦК в план-график без обоснования или закупка с неправильным обоснованием – от 20 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

• Несоблюдение порядка и формы обоснования НМЦК – штраф в размере 10 000 рублей (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

• Нарушение правил расчета начальной цены по государственному оборонному заказу – штраф от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1, 2 ст. 7.29.1 КоАП РФ).

Важно отметить, что указанные штрафы накладываются на должностных лиц, ответственных за расчет НМЦК, в случае выявления нарушений. Такие санкции направлены на поддержание порядка и прозрачности в процессе закупок и защиты интересов государства.

Какие меры наказания могут быть применены при нарушении правил 44-ФЗ?

При нарушении правил № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из корыстных целей или с личной заинтересованностью лиц, непосредственно участвующих в закупочных процедурах, возможно применение уголовной ответственности. Конкретное наказание в этом случае предусмотрено статьей 200.4 УК РФ.

Важно отметить, что уголовная ответственность возможна только в случае, если нарушение правил 44-ФЗ привело к крупному ущербу. Такие меры наказания направлены на борьбу с коррупцией и обеспечение честности и законности при проведении закупочных процедур.

Обоснование НМЦК тарифным методом при закупке коммунальных услуг

Для определения НМЦК по тарифному методу необходимо умножить тариф за единицу товара, работы или услуги на их количество. Этот подход поддерживается Методическими рекомендациями № 567, где указывается порядок расчета НМЦК при использовании тарифного метода.

Сведения о региональных тарифах

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ежегодно публикует сведения о региональных тарифах на коммунальные услуги. Эти данные необходимы для осуществления расчетов по тарифному методу при определении НМЦК. Их можно получить бесплатно, ознакомившись с публикациями ФАС или обратившись к специализированным информационным системам, таким как КонсультантПлюс.

Пример расчета НМЦК по тарифному методу

Давайте рассмотрим пример расчета НМЦК при закупке коммунальных услуг, используя тарифный метод.

1. Предмет заказа: водоснабжение.
2. Тариф за единицу услуги: 50 рублей за кубический метр.
3. Количество услуг: 100 кубических метров.
4. НМЦК = Тариф × Количество = 50 руб./м³ × 100 м³ = 5000 рублей.

Таким образом, начальная максимальная цена контракта (НМЦК) при закупке водоснабжения составляет 5000 рублей.

Использование инструкций от экспертов КонсультантПлюс

Для более подробного понимания процесса расчета НМЦК по тарифному методу при закупке коммунальных услуг, можно обратиться к бесплатным инструкциям от экспертов КонсультантПлюс. Эти инструкции помогут разобраться в организационных и юридических аспектах закупок, основанных на законе 44-ФЗ, в частности при закупке лекарственных препаратов.

Как определить максимальную себестоимость километра пробега

Порядок расчета максимальной стоимости километра пробега включает расходы на оплату водителей и работников, выполняющих обязанности кондуктора.

Используется расчетная месячная оплата для определения издержек. Чтобы считать эти расходы, необходимо учитывать показатели базовых удельных расходов:

• расходы на социальные нужды от оплаты труда водителей и кондукторов автобусов;
• расходы на топливо;
• расходы на смазочные и прочие эксплуатационные материалы;
• расходы на износ и ремонт шин автобусов;
• расходы на техническое обслуживание и ремонт, а также другие затраты.

Расчет топливных расходов

Для автобусов топливные расходы рассчитываются по формуле, которая включает поправочный коэффициент к норме. Поправочный коэффициент учитывает нюансы эксплуатации и значения расхода топлива на работу отопителей салона.

Если в течение 2025 года у подрядчика возросли издержки, то он должен написать письмо заказчику с просьбой о повышении тарифов на транспортные услуги, приведя обоснование повышения на 2025 год. Заказчик в свою очередь учитывает эти изменения при расчете начальной максимальной цены на перевозки в текущем и следующем финансовом году.

Расчет других и косвенных расходов

Другие и косвенные расходы считаются раздельно, в зависимости от запланированного пробега автобуса.

Важно: заказчики не предусматривают индексацию тарифов на пассажироперевозки в договоре, однако дают ссылку на тариф. Поэтому эти расчеты должны быть основаны на актуальных данных.

Об авторе статьи

Сидаев Дмитрий получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Он имеет опыт работы ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

Для проведения государственных или муниципальных закупок требуется обоснование цены договора или контракта. Цену рассчитывают с использованием одного из методов, указанных в 44-ФЗ.

Вам в помощь: образцы, бланки для скачивания

Для обоснования цены договора запрещено использование иностранной валюты согласно приказу минтранса 351 от 20.10.2021. Однако, существует исключение для заказчиков, осуществляющих работу на территории иностранного государства. В их случае допустимо рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта в иностранной валюте.

Перед опубликованием закупки со списком товаров, работ и услуг, по которым рассчитывается начальная (максимальная) цена контракта, рекомендуется внимательно проверить актуальность цен. Это необходимо для обеспечения точности расчета Начальной (максимальной) цены контракта по закупке, в соответствии с требованиями плана-графика.

Образцы и бланки для скачивания

• Образец договора поставки товаров в российских рублях
• Бланк договора на выполнение работ в иностранной валюте
• Пример заполнения акта выполненных работ в иностранной валюте
• Образец заявки на участие в открытом конкурсе в иностранной валюте

Примечание: Все образцы и бланки предоставляются лишь для ознакомления и могут быть адаптированы под конкретные требования и условия договоров. Рекомендуется консультироваться с юристом или специалистом в области закупок при заполнении и использовании образцов.

Название	Описание	Формат файла
Образец договора поставки товаров в российских рублях	Образец договора на поставку товаров, заполняется в российских рублях	PDF
Бланк договора на выполнение работ в иностранной валюте	Бланк договора на выполнение работ, предусматривающий оплату в иностранной валюте	DOC
Пример заполнения акта выполненных работ в иностранной валюте	Пример заполнения акта о выполненных работах, где оплата осуществляется в иностранной валюте	XLS
Образец заявки на участие в открытом конкурсе в иностранной валюте	Образец заявки на участие в открытом конкурсе, с указанием иностранной валюты для расчетов	PDF

Пожалуйста, обращайтесь к корректно заполненным образцам и бланкам при составлении договоров, актов и заявок, учитывая требования приказа минтранса 351 от 20.10.2021.

Используйте калькуляторы по закупкам TEXT ()

При проведении закупок важно учесть множество факторов, таких как стоимость товаров и услуг, сроки поставки, качество предлагаемой продукции и многое другое. Использование калькуляторов по закупкам TEXT () поможет вам учесть все эти факторы и получить точные значения и оценки.

Преимущества использования калькуляторов по закупкам TEXT ()

• Точные расчеты стоимости товаров и услуг;
• Автоматическое определение наиболее выгодных предложений;
• Сокращение времени на анализ данных и принятие решений;
• Учет всех параметров и показателей при расчетах;
• Возможность сравнивать различные варианты и выбирать оптимальный вариант;
• Удобный и интуитивно понятный интерфейс.

Примеры калькуляторов по закупкам TEXT ()

Калькуляторы по закупкам TEXT () могут быть применимы в различных сферах деятельности и для рассчета различных параметров. Вот несколько примеров калькуляторов, которые вы можете использовать:

1. Калькулятор стоимости закупок — позволяет рассчитать общую стоимость закупок с учетом количества товаров, цены, налогов и прочих факторов.
2. Калькулятор сроков поставки — поможет рассчитать ожидаемые сроки поставки товаров или услуг с учетом различных факторов, таких как время производства, транспортировки и т. д.
3. Калькулятор качества — позволяет оценить качество предлагаемых товаров или услуг по различным параметрам, таким как сертификаты, отзывы клиентов и т. д.

Использование калькуляторов по закупкам TEXT () позволяет существенно упростить и ускорить процесс принятия решений при проведении закупок. Они помогут вам провести анализ данных, сделать точные рассчеты и выбрать наиболее выгодные предложения.

Методы обоснования НМЦК: как выбрать правильный способ расчета

ВАЖНО! С 09.05.2024 федеральным законом № 154-ФЗ от 28.04.2024 изменили ч. 17 ст. 22 44-ФЗ и заказчикам стало проще определять идентичность и однородность товаров работ, услуг и сравнивать коммерческие предложения. С этой даты методические рекомендации по приказу Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 применяют по желанию заказчика.

Выбор метода обоснования НМЦК

Выбор способа расчета напрямую зависит от предмета заказа. Если заказчик выберет неправильный метод, ему грозят жалобы от потенциальных поставщиков и штрафы от контролеров.

ВАЖНО! Начальную максимальную цену указывают и в плане-графике, и в извещении и документах заказа, и в предложении принять участие в закрытой процедуре (п. 9 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ). Если заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, он рассчитывает не НМЦК, а цену контракта с едпоставщиком. Но НМЦК и цена контракта с единственным поставщиком определяются по одним и тем же правилам из ч. 1 ст. 22 44-ФЗ.

Методы обоснования НМЦК по 44-ФЗ

Метод	Описание	Ссылка на статью 44-ФЗ
Анализ рынка	Применяют, когда необходимо сравнить цены на идентичные товары, работы и услуги и вывести актуальную НМЦК	Ч. 2-6 ст. 22 44-ФЗ
Нормативный	Применяют, если вышестоящая организация установила для заказчика предельные цены	Ч. 9, 9.1, 9.2 ст. 22 44-ФЗ
Тарифный	Используют для регулируемых объектов — если для предмета заказа установлены определенные тарифы	Ч. 9, 9.1, 9.2 ст. 22 44-ФЗ
Проектно-сметный	Рассчитывают цены для строительных контрактов: если объект закупки — строительство, реконструкция, ремонт, то для него составляется проект и сметная документация	Ч. 9, 9.1, 9.2 ст. 22 44-ФЗ
Затратный	Используют, если не подходят другие способы расчета, но надо обосновать, почему другие методы не применяются	Ч. 10-12 ст. 22 44-ФЗ

Приоритетным способом расчета начальной цены является анализ рынка. Заказчики используют его для определения НМЦК для большинства закупок. Но выбор способа расчета всегда определяется спецификой закупки и обязательно подтверждается документами. Форма и порядок обоснования НМЦК закреплены в Приказе Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 и специальных методических рекомендациях.

Как рассчитать максимальную стоимость работы транспорта?

Для расчета стартовой цены тендера на регулярные перевозки необходимо использовать порядок определения начальной максимальной цены контракта, который устанавливается в соответствии с Приказом Минтранса № 351 от 20.10.2021 и положениями ст. 22 44-ФЗ и 220-ФЗ от 13.07.2015.

Способы расчета цены по Приказу № 351:

1. Использование уровня рентабельности, равного значению 1,096.
2. Учет средней стоимости по рынку нового транспорта на день расчета стартовой цены госконтракта. При составлении запросов исполнителям для определения этой стоимости необходимо учитывать требования госконтракта к вместимости, оснащению и другим параметрам транспорта.
3. Учет индекса цен на машины и оборудование на срок действия контракта.
4. Включение в итоговое значение расходов на организацию навигации и безналичного расчета.

Важно отметить, что данные нюансы влияют на формирование начальной цены, так как в ее расчете учитывается максимальная стоимость работы транспортных средств.

Как обосновать НМЦК по 44-ФЗ:

Для обоснования НМЦК при закупке регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом необходимо использовать формулу и особенности, установленные Приказом № 351. Расчет НМЦК зависит от того, кто получает плату за проезд.

• Если оплата перечисляется заказчику, НМЦК определяется по формуле 1.
• Если оплата перечисляется подрядчику, НМЦК определяется по формуле 2.

Приведем пример обоснования перевозки пассажиров автомобильным транспортом согласно Приказу № 351.

При подготовке проекта контракта заказчики руководствуются типовыми условиями контрактов на выполнение работ, связанных с регулярными перевозками, которые утверждены Постановлением Правительства № 1445 от 19.08.2022.

Применение новых правил расчета НМЦК на практике:

На практике новые правила расчета НМЦК используются при закупке работ по строительству, а также устанавливаются особенности определения НМЦК в ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области.

Для обоснования НМЦК также можно обратиться к Приказу Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567.

Закупки с особенностями обоснования НМЦК

Для некоторых заказов начальная цена определяется не только по нормам ст. 22 Федеральной контрактной системы, но и с учетом особого порядка и отраслевых правил. К таким закупкам относятся:

Заказы в градостроительной сфере

Стоимость работ рассчитывают в порядке, определенном Приказом Минстроя № 841/пр от 23.12.2019.

Государственный оборонный заказ

Товары, работы и услуги в рамках ГОЗ приобретают в соответствии с ПП РФ № 1465 от 02.12.2017.

Энергосервисные контракты

Особенности обоснования НМЦ прописаны в приложении № 2 к ПП РФ № 636 от 18.08.2010.

Медицинское оборудование

Стоимость формируют по нормам ПП РФ № 881 от 03.11.2011.

Лекарственные препараты для медицинского применения

Заказчики руководствуются Приказом Минздрава № 1064н от 19.12.2019.

Медицинские изделия

Эти закупки регламентирует Приказ Минздрава № 450н от 15.05.2020.

Стандартное жилье у единственного поставщика

Обязательно изучите Федеральный закон № 161-ФЗ от 24.07.2008.

Встречные инвестиционные обязательства в регионах

Учитывайте правила по постановлению правительства № 1441 от 22.12.2016 и региональные нормативные акты.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами, трамваями, троллейбусами

Для таких заказов действует Приказ Минтранса № 351 от 20.10.2021.

Охранные услуги

НМЦ рассчитайте на основании Приказа Росгвардии № 45 от 15.02.2021.

В порядке по приказу Минстроя № 175/пр от 30.03.2020.

Направленные на достижение минимальной доли закупок отечественных товаров

С особенностями определения НМЦК по п. 3 постановления правительства № 2014 от 03.12.2020.

Продукция судостроительной промышленности

На основании приказа Минпромторга № 639 от 28.02.2024.

Работы по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства

На территории некоторых субъектов РФ по постановлению правительства № 620 от 19.04.2024.

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом

Проектно-сметный способ обязательно обосновывает начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) на закупки работ по строительству, реконструкции, сносу и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Он также применяется для обоснования НМЦК на сохранение памятников истории и культурного наследия, с исключением научно-методического руководства и технического надзора за такими работами.

Минстрой настаивает на использовании проектно-сметного способа и для обоснования НМЦК на заказ работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации. В случае отсутствия необходимого показателя в федеральном реестре сметных нормативов, применяются иные способы расчета НМЦК.

Важно: Заказчик имеет право, но не обязан обосновывать проектно-сметным методом начальную цену контракта на текущий ремонт, согласно части 9.1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Порядок обоснования НМЦК проектно-сметным способом:

1. Определение сметной стоимости строительных работ в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2. Использование прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства при составлении сметной документации согласно письму Минстроя от 02.03.2018 № 8587-СМ/09.
3. Расчет с учетом правил, установленных Минстроем в Приказе от 23.12.2019 № 841/пр, а также учета разъяснений Минстрой и ФАУ «Главгосэкспертизы России».
4. Согласно Приказу № 841/пр, точная дата обоснования НМЦК в смете не является обязательной, однако необходимо указать период составления проектно-сметной документации. Это необходимо для последующего перерасчета сметы с учетом прогнозных индексов изменения сметной стоимости с учетом повышения цен на строительные материалы.

В каких случаях НМЦК не обосновывают?

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ существуют определенные случаи, когда обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) не требуется.

• В случае, если контракт заключается с единственным поставщиком, то обоснование НМЦК не требуется.
• При этом, цена контракта с единственным поставщиком рассчитывается так же, как и для конкурентных процедур.
• Если стандартные методы расчета НМЦК не подходят, можно использовать собственный способ расчета, но необходимо обязательно подготовить обоснование невозможности применения других методов расчета (согласно письму Минфина России № 24-01-08/16645 от 05.03.2020).

• Если заказ соответствует правилам нормирования и формирования стоимости, то его признают обоснованным и обоснование НМЦК не требуется.

Когда все же потребуется обоснование НМЦК?

Есть ряд случаев, когда при заключении контракта с единственным поставщиком необходимо предоставить обоснование НМЦК:

• В обосновании необходимо указать стоимость контракта, метод ее расчета и перечислить подтверждающие документы.

Важно!

Если закупка у единственного поставщика проводится в электронной форме (согласно части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ), необходимо сформировать извещение, приложить к нему проект контракта и обоснование ЦК по пункту 4 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Обоснование НМЦК нормативным методом TEXT

Планирование закупок с использованием нормативного метода

• 1. Определение необходимого количества товара, работ или услуг, которое требуется для выполнения задачи.
• 2. Умножение необходимого количества на предельную стоимость, указанную в требованиях к отдельным видам товаров, работ и услуг. Для получения точного значения НМЦК используются методические рекомендации № 567, пункт 4.2.

Сопоставление с рыночными ценами

Для повышения точности расчета НМЦК, метод нормативного применяется вместе с методом сопоставимых рыночных цен. Для этого проводится анализ рынка, сравнивая предельную цену, полученную нормативным методом, с ценами, которые устанавливаются на реальном рынке.

Расчет цены двумя способами

Для оптимального выбора цены контракта используются два метода расчета — нормативный и рыночный. Если по результатам анализа рынка сопоставимая рыночная цена оказывается ниже нормативного показателя, тогда в закупках следует использовать сопоставимую рыночную цену в соответствии с письмами Минфина № 24-01-08/34018 от 27.04.2020 и № 24-01-08/36522 от 06.05.2020, пункт 4.4 методических рекомендаций.

Преимущества использования нормативного метода

• Максимально учитывает ограничения, установленные вышестоящим органом.
• Обеспечивает соблюдение предельных цен на товары, работы и услуги.
• Позволяет провести адекватное сравнение цен на рынке и установить оптимальную цену контракта.

Обоснование НМЦК затратным методом

Для расчета начальной цены контракта по затратному методу необходимо использовать информацию из Единой информационной системы о закупках (ЕИС). Исполненные государственные контракты из реестра контрактов содержат данные о прямых и косвенных затратах на производство или покупку, а также о затратах на реализацию товаров. Также можно использовать информацию из общедоступных источников и результаты исследований рынка, которые были инициированы заказчиком.

Затратный метод включает в себя учет различных затрат, таких как заработная плата работников, налоги, коммунальные расходы, аренда помещений, покупка материалов, использование ГСМ и другие расходы, связанные с производством или покупкой товаров, работ или услуг.

Расчет НМЦК по затратному методу позволяет получить адекватную и обоснованную стоимость контракта, учитывая все затраты, связанные с его выполнением. Этот метод особенно полезен при закупке товаров, работ или услуг с индивидуальными характеристиками или в случае отсутствия необходимого количества поставщиков.