Вопрос: 7. Как следует квалифицировать деликатность административного правонарушения, предусмотренного статьей 23. 3, частью 1 и статьей 14. 1. 3, частью 2 Закона Российской Федерации о Союзе административных … Как следует разграничивать административную ответственность органа административного управления? В случае неисполнения обязанности по рассмотрению или нарушения порядка рассмотрения заявления осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом и выполнять обращения собственников и пользователей помещений многоквартирного дома?
ОТВЕТ: Согласно части первой статьи 7.23.3 Федерального закона РФ «Об административных правонарушениях», нарушением организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, правил предпринимательской деятельности при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьей 14. 1. 3 Федерального закона РФ «Об административных правонарушениях» осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа, за исключением случаев, указанных в статье 13. 19. 2 настоящего Кодекса. Скидки с работников или специалистов в размере от 50 000 до 100 000 рублей или от 250 000 до 300 000 рублей на срок не более трех лет (юридические лица).
Согласно части первой статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Пользование этим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, или постоянное наличие у них коммунальных услуг и другого оборудования общего имущества, если это предусмотрено статьей 157.2 указанного кодекса. Правительством Российской Федерации установлены нормы и правила управления многоквартирными домами.
Часть 2 этой статьи предусматривает, что одним из способов управления многоквартирным домом является управляющая организация.
Согласно ч. 1 ст. 192 Закона РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющей организацией на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Требования к лицензии, предъявляемые к лицензиату, определены статьей 193 Жилищного кодекса РФ.
Помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации может устанавливать иные лицензионные требования (пункт 7).
Так, перечень лицензионных требований установлен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года).
Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года, в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и обращениями в управляющие компании.
Данные обращения и заявления могут касаться как административных требований, так и соответствия последних лицензионным и иным требованиям, предъявляемым к управлению многоквартирными домами. Кроме того, по данным обращениям предусмотрены различные процедуры и условия проведения проверок.
Например, согласно статье 4.1 статьи 45 Ипотечного кодекса РФ, в течение пяти дней со дня получения письменного обращения, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в другой статье, орган управления, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений многоквартирного Собственник обязан предоставить собственнику реестр собственников помещений дома, в котором находится квартира, так как собственник обязан предоставить собственнику реестр собственников помещений дома, в котором находится квартира.
Учитывая, что требования, содержащиеся в данной норме, относятся к лицензионным требованиям (п. 3 «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), нарушение со стороны органа управления может являться объективной стороной административного правонарушения. Статья 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Раздел VII Положения о порядке применения деятельности по управлению многоквартирными домами и требования, перечисленные в пункте 34 раздела VIII настоящего Положения, регламентируют предоставление ответов органов управления в рамках взаимодействия между органами и учреждениями. собственников и пользователей помещений многоквартирного дома, а также порядок и условия управления управляющей организацией собственниками и пользователями помещений многоквартирного дома, а также различную информацию о применении такой деятельности в многоквартирном доме.
В случае нарушения данных требований управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 7. 23. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенное, характеристика органа управления (бездействие) выражается в обязании или нарушении порядка контроля за применением, нарушении собственниками и пользователями помещений многоквартирного дома. Согласно ч. 1 ст. 7. 23. 3 или 2 ст. 14. 1. 3 Закона РФ «Об административных правонарушениях» и ст. 14. 1. 3, ст. 2 об административных правонарушениях, зависит от содержания заявления (обращения), т. е. от того, связано ли оно с исполнением требований, предъявляемых к лицензиям административных органов, или иных требований к управлению многоквартирными домами.
Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях с учетом требований статьи 24.1 Закона РФ «Об административных правонарушениях» необходимо исходить из конкретных обстоятельств каждого дела.
Если жилищная городская инспекция обнаружит нарушения в деятельности управляющей компании и КоАП РФ признает ее виновной, а срок давности привлечения к ответственности еще не истек, управляющая компания должна быть признана административно ответственной. Орган жилищной инспекции также может привлечь как совет директоров, так и виновного сотрудника (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ), например, руководителя.
Для того чтобы перейти к процедуре рассмотрения административного правонарушения, необходимо сначала составить акт проверки. Это необходимо в примечании, указанном в статье 28.1 КоАП РФ, так как именно в акте фиксируются выявленные нарушения. Впоследствии (в соответствии с данным законом) составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28. 1, ч. 4, ст. 2, ч. 2, ст. 1, ч. 1). При наличии процедур, касающихся как ведомств, так и ответственных должностных лиц, составляются разные протоколы.
Однако дело может быть перенесено и до подписания акта проверки, если управляющая компания (ст. 3.12 КоАП РФ) сможет пресечь эти нарушения. Органы государственной жилищной инспекции составляют временные Временные протоколы.
Информацию о составлении протоколов об административных правонарушениях домовых инспекций можно получить по телефону ЦБ или у законного представителя виновного должностного лица.
Внимание.
Законным представителем юридического лица признается орган юридического лица в соответствии с законом или учредительными документами, а также только его руководитель и никакое другое лицо (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документом, свидетельствующим о его должностном положении. Сведения о конкретном лице, являющемся именно законным представителем учреждения, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Уведомление иных лиц (в том числе главных инженеров, юрисконсультов или обычных представителей) о составлении протоколов не является уведомлением по смыслу КоАП РФ (Постановление 02. 06. бюро ВАС РФ). 2004 n 10 «О некоторых проблемах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее — Постановление N 10).
Законному представителю (HEAD) направляется процессуальный документ (удостоверение или уведомление или явка) с указанием даты, времени и места составления протокола. Это уведомление может быть направлено по электронной почте, телевидению или телеграммой (п. 24.1 постановления № 10). Еще их могут предупредить с помощью СМС (постановления № 14 четвертого приложения от 07. 06. 2017 N 14АП-2979/17, от 09. 09. 2016 N 06АП-4591/16, от 09. 09. 2015 N 05АП-7727 /15 и от 05. 06. 2015 N 05АП-4570/15). Важно, чтобы орган ГВС мог подтвердить соответствующую информацию нужного лица о времени и месте составления протокола.
Кроме того, в уведомлении об аннуляции протокола должны быть указаны конкретные факты нарушения (Постановление № 10, п. 10, абз. 4).
Внимание.
При явке руководителей (индивидуальных предпринимателей) и иных лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, им сначала разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кад. РФ, в котором фиксируется протокол (ст. 28.2, ч. 3 РФ).
Затем составляются сами протоколы об административных правонарушениях. В настоящее время утвержденной формы такого протокола не существует. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем должны быть указаны дата и место его составления, протокол, фамилия и инициалы должностного лица, наличие и адрес свидетелей и потерпевших. Место, время совершения, событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, вменяемая правонарушителю, описание физического лица или законного представителя юридического лица, являющегося фигурантом дела, и любые другие сведения, необходимые для разрешения дела.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право ознакомиться с содержанием нарушения. Оно также может внести в протокол описание, возражения по поводу этих нарушений или замечания по содержанию протокола (ч. 2 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Составленный протокол подписывается сотрудником Государственной жилищной инспекции, начальником ГО или сотрудником, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Затем под роспись изготавливается копия протокола (п. 28.2 ч.6 КоАП РФ).
Если протокол надлежащим образом предупрежден о месте и времени составления протокола, но не направляет своего представителя, то протокол является заочным. В случае неразглашения и отказа конкретного лица подписать протокол в протоколе делается соответствующая запись. Копия протокола и копия определения о месте и времени рассмотрения дел о нарушении режима направляются по почте в КС в течение трех дней (ст. 28.2, ч. 4.1, ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях должны рассматриваться ГЖИ или судом соответственно с момента выбытия или получения протокола (ст. 29.6 ч.1 КоАП РФ, ч.1). О времени и месте проведения проверки производства по делу должно быть обязательное извещение (части 1 и 2 статьи 29.4 КоАП РФ). Ненадлежащее извещение о времени и месте осмотра судебного дела влечет отмену административного наказания (постановления 17АП-16794/16 от 31 января 1794 г. по 17 января 20101 г. ААК, 6 ААК от 09. 09. 2016 г. N 06АП-4591/16, от 9 сентября 2017 г. N 12АП-600/и). 17 по 20 ААК и 28 октября 2016 г. N 20АП-5776/16).
В дальнейшем учреждение ГВС (или суд, в зависимости от конкретной конфигурации нарушения) рассмотрит данный протокол (ст. 29.7 КоАП РФ) и вынесет по нему решение. Прекращение производства по делу (ст. 29.9 КоАП РФ).
Прокурор разъясняет — Прокуратура Хабаровского края
Управляющий орган осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению бизнесом на основании лицензии. Основной вид деятельности — спекулятивная.
При управлении квартирой управляющая организация обязана раскрывать основную информацию о своей деятельности с помощью вывесок, информационных киосков или путем размещения на официальном сайте.
При этом собственник или пользователь помещения имеет право обратиться в управляющую организацию.
Согласно статье 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 416 от 15 мая 2013 года («Правила»), возражения (заявления) могут быть поданы по почте, по электронной почте на электронный адрес органа управления, через ЖКУ. Они могут быть направлены через национальную информационную систему. В личном порядке собственником жилого помещения или пользователем жилого помещения.
Порядок и условия рассмотрения обращения (заявления) собственника или пользователя помещения регламентируются Положением о Жилищном кодексе Российской Федерации и разделом 34 указанного Положения. 34 указанного Положения.
Ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение порядка рассмотрения обращений собственников и пользователей помещений многоквартирных домов зависит от характера рассматриваемого обращения.
Если обращение касается соблюдения лицензионных требований управляющей компании, то ответственность за неисполнение или нарушение порядка рассмотрения обращения регулируется статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс).
Если обращение предусматривает предоставление информации органом управления в связи с его общением с собственником или нанимателем жилого помещения, то в этом случае ответственность за несоблюдение или нарушение порядка рассмотрения такого обращения определяется следующими органами. Статья 7.23.3 Кодекса.
В случае несоблюдения органом управления условий и порядка рассмотрения возражения (заявления) собственника жилого помещения или пользователя жилого помещения собственник или пользователь жилого помещения вправе заявить в письменной форме о допущенном нарушении. закона в Государственную жилищную инспекцию или прокуратуру.
Обратите внимание, что требования Федерального закона от 5 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяются на управляющие организации. Управление помещениями кондоминиума с помощью управляющей организации является гражданско-правовой нормой и не свидетельствует об исполнении компанией публичной функции.
Следовательно, на управляющую организацию не распространяются обязанности по управлению, предусмотренные статьей 5.59 Кодекса.
Данная позиция подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации № 48-АД19-2, № 88-АД19-2 от 15 февраля 2019 года.
Описана хабаровская прокуратура Железнодорожного, 25. 08. 2022 г.
Прокуратура Хабаровского края
Порядок привлечения управляющих компаний к административной ответственности за ненадлежащее рассмотрение обращений граждан
Управляющий орган осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению бизнесом на основании лицензии. Основной вид деятельности — спекулятивная.
При управлении квартирой управляющая организация обязана раскрывать основную информацию о своей деятельности с помощью вывесок, информационных киосков или путем размещения на официальном сайте.
При этом собственник или пользователь помещения имеет право обратиться в управляющую организацию.
Согласно статье 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 416 от 15 мая 2013 года («Правила»), возражения (заявления) могут быть поданы по почте, по электронной почте на электронный адрес органа управления, через ЖКУ. Они могут быть направлены через национальную информационную систему. В личном порядке собственником жилого помещения или пользователем жилого помещения.
Порядок и условия рассмотрения обращения (заявления) собственника или пользователя помещения регламентируются Положением о Жилищном кодексе Российской Федерации и разделом 34 указанного Положения. 34 указанного Положения.
Ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение порядка рассмотрения обращений собственников и пользователей помещений многоквартирных домов зависит от характера рассматриваемого обращения.
Если обращение касается соблюдения лицензионных требований управляющей компании, то ответственность за неисполнение или нарушение порядка рассмотрения обращения регулируется статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс).
Если обращение предусматривает предоставление информации органом управления в связи с его общением с собственником или нанимателем жилого помещения, то в этом случае ответственность за несоблюдение или нарушение порядка рассмотрения такого обращения определяется следующими органами. Статья 7.23.3 Кодекса.
В случае несоблюдения органом управления условий и порядка рассмотрения возражения (заявления) собственника жилого помещения или пользователя жилого помещения собственник или пользователь жилого помещения вправе заявить в письменной форме о допущенном нарушении. закона в Государственную жилищную инспекцию или прокуратуру.
Обратите внимание, что требования Федерального закона от 5 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяются на управляющие организации. Управление помещениями кондоминиума с помощью управляющей организации является гражданско-правовой нормой и не свидетельствует об исполнении компанией публичной функции.
Следовательно, на управляющую организацию не распространяются обязанности по управлению, предусмотренные статьей 5.59 Кодекса.
Данная позиция подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации № 48-АД19-2, № 88-АД19-2 от 15 февраля 2019 года.
Описана хабаровская прокуратура Железнодорожного, 25. 08. 2022 г.
Верховный суд РФ ответил на вопрос о том, когда административный орган подлежит административной ответственности (при наличии санкции Президиума апелляционного суда).
Как накажут УО за нарушение сроков ответов на обращения жителей
При передаче дела в административный орган суд отметил административную ответственность за нерассмотрение или нарушение процесса рассмотрения заявления, нарушение жалобы собственника помещения многоквартирного дома и пользователя пользователя. Административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Несоблюдение порядка рассмотрения обращений – нарушение лицензионных требований
ч 1 ст. 7. 23. 3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил деятельности по управлению МФБ. Для должностных лиц — это административный штраф в размере 50 000-100 000 рублей или лишение права управления на срок до трех лет. Для юридических лиц — штраф 150, 000-250, 000 рублей.
Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает наказание за управление квартирой с нарушением лицензионных требований. Сотрудников штрафуют на 50 000-100 000 рублей или исключают на срок до трех лет; юридических лиц — на 250 000-300 000 рублей.
Если управляющая организация вовремя не отреагировала на просьбу жильцов дома подготовить реестр собственников к общему собранию, она нарушает лицензионные требования. А значит, может быть привлечен к ответственности по статье 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Если УЭ не отвечает на другие сообщения жильцов квартиры, то его поведение следует квалифицировать по статье 7. 23. 3 КоАП РФ, то есть нарушение правила 416.
Верховный суд РФ отметил, что собственники жилья и иногородние владельцы многоквартирных домов могут обращаться в административные органы с различными вопросами. Для разных видов обращений законодательством предусмотрены различные процедуры и условия рассмотрения.
(Посредством ГГМ ипотеки и коммунальных услуг инспектором будущего общего собрания, в течение пяти дней с момента получения письма или обращения, управляющая организация обязана его предоставить).
Данное лицензионное требование является частью требований к исполнению обязательств, вытекающих из договора управления МФБ. За его нарушение управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 14. 1. 3, § 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нужно разграничивать ответственность по ст. ст. 7.23.3 и 14.1.3 КоАП РФ
Раздел VII раздела VIII Положения № 416 и пункт 34 Положения № 416 Контакты с жителями управляющей организации и раскрытие информации от нее не являются лицензионными требованиями. Если управляющая организация их нарушает, то она несет ответственность в соответствии с КоАП РФ в разделе 7.23.3.
Президиум Верховного суда в любом случае дал понять, что в определенных ситуациях нужно действовать и подводить все под статью 14. 1. 3 КоАП РФ и наказывать управляющую организацию за нарушение лицензии.
Чтобы упростить и систематизировать работу управляющей организации с заявлениями и обращениями жителей, был разработан удобный сервис «АДС 100%». Он помогает правильно выстроить повседневную деятельность службы аудита и систематизировать общение компании с клиентами. Получите доступ к демо-версии прямо сейчас.
Оставьте заявку, и мы свяжемся с вами.
Верховный суд на основании статьи разъяснил, что совет директоров несет ответственность, если он не исполнил обязанность по проведению расследования или нарушил процесс расследования в отношении собственников помещений в многоквартирных домах.
Почему нужно разграничивать ответственность
Один из юристов отметил, что вопрос диверсификации лицензионных требований и других обязанностей органов управления в сфере ЖКХ давно стоит очень остро. Второй рекомендовал поднять вопрос о создании нового представительства для управляющей компании, так как в ведении управляющей компании часто находятся сотни домов, расположенных не в непосредственной близости друг от друга, чтобы повысить эффективность рассмотрения обращения гражданина. Третьи лица сочли ответ Верховного суда полезным в том смысле, что он обратил внимание на необходимость индивидуального подхода к расследованию каждого дела, что можно назвать полезным.
5 июня Президиум Верховного суда утвердил и направил ответ по вопросу о дифференциации административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.23.3 и 2 статьи 14.1.3 ГПК, в случаях ответственности органов управления. Деятельность по управлению многоквартирным домом, и если обязанность по расследованию или нарушению заявления, ходатайства о расследовании жалобы собственника многоквартирного дома и пользователя была полностью прекращена.
Согласно ответу на конференцию, в соответствии с частью 1 статьи 161 раздела 1 Кодекса, Жилищным кодексом и Правилами управления многоквартирными домами предусмотрено, что собственники жилья могут направлять в управляющую организацию различные обращения и заявления. Они могут касаться как выполнения управляющей организацией условий лицензии, так и соблюдения ею иных требований, связанных с управлением жилым помещением. Кроме того, для таких обращений предусмотрены различные процедуры и условия проверки.
Например, обратите внимание, что в соответствии со статьей 3.1 статьи 45 ДЖМД, управляющий орган инициируется в течение пяти дней с момента получения обращения в письменной форме собственником или другим лицом, указанным в этой статье. Собственник должен предоставить документ о регистрации помещения в квартире.
Учитывая, что, как отметил Верховный суд, требования, содержащиеся в данной норме, относятся к лицензионным требованиям (объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 УК.
Сообщается, что требования, содержащиеся в разделе VII и разделе VIII, стр. 34 Положения об осуществлении административной деятельности в многоквартирных домах, предусматривают предоставление ответов административным органам в рамках их взаимодействия с собственниками и пользователями помещений. Кроме того, они определяют порядок и условия предоставления управляющей организации различной информации об осуществлении своей деятельности. Данные требования не являются лицензионными и могут быть предъявлены органом управления к управляющей организации в соответствии со статьей 7.23.3 Кодекса управления.
ВС указал на разграничение ответственности управляющей организации по КоАП
‘Учитывая вышеизложенное, характеристика действий (бездействия) управления (инертности), выражающихся в невыполнении обязанностей или нарушении предписаний инспекции, обращения собственников многоквартирных домов и пользователей помещений, в соответствии со ст. 7. 23. 3 или ч. 1 ч. 14. 1, ст. 2.
Во-вторых, адвокат АП г. Москвы Артем Чумаков считает, что вопрос диверсификации лицензионных требований и иных обязанностей органов управления в сфере ЖКХ уже давно стоит очень остро. По его словам, Минстрой РФ, Госжилнадзор, который описывает Жилищный кодекс, и суды с учетом подобных административных дел на практике ограничивают управление обязательствами УК перед людьми, вытекающими из договоров управления квартирами.
Соответственно, их несоблюдение является нарушением лицензионных требований и влечет за собой наказание по определенным «лицензиям». В своей практике я неоднократно сталкивался с тем, что УК привлекались к ответственности по статье 14.1.3 КоАП РФ «Недостатки российских производителей». К сожалению, Артем Чумаков констатировал, что региональные (и равные им) суды, а также Верховный суд рассматривали подобные решения по административным делам очень поверхностно и оставляли их без внимания. — Стоит отметить, что суды, рассматривающие гражданские дела, ответственность производителя в контексте гарантий и УК в контексте управления квартирами, продолжают различать и все компенсации взыскивают в контексте справедливости. и контракт или договор купли-продажи и рынок.
Адвокат отметил, что 23 апреля 2019 года письмо из Минстроя РФ не появилось. 15772-ОГ/04, служба, ссылаясь на ст. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которая, помимо всего прочего, содержит ряд обязательств МУПа по обязанности ответить на обращение потребителя в течение трех дней. Мы надеемся, что позиция Верховного суда РФ положит конец пагубной практике «эластичного» понимания лицензирования». Ссылки на УК могут относиться или не относиться к выполнению лицензионных требований и обязанности отвечать на обращения в течение трех дней», — сказал Артем Чумаков.
Он также напомнил, что у управляющей компании нет других доходов, кроме денег жителей и штрафов по «лицензионным статьям». Эти средства могут быть направлены на благоустройство дома, уборку и текущий ремонт. ‘
Нарине Айрапетян, юрист Ассоциации юристов Ставрополья, рекомендует поднять вопрос о создании нового представительства управляющей компании для повышения эффективности рассмотрения гражданских обращений, учитывая, что в ведении управляющей компании зачастую находятся десятки надзорных органов. управляющей компании, а иногда и сотни домов, которые не находятся поблизости. Кроме того, он отметил, что в марте 2014 года было введено лицензирование управляющих компаний в отношении сокращенного их числа. В результате, — пояснил юрист, — количество нарушений в сфере управления также снизилось».
Как наказать АЭИ за нарушение сроков реагирования на обращения жильцов